應(yīng)中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)邀請(qǐng)，杭州研究院對(duì)《國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。
求真務(wù)實(shí)、系統(tǒng)全面，以新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)礦井水保護(hù)和利用
解讀《國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》
付元 郭中權(quán) 毛維東 鄭彭生
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕226號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。
一、指導(dǎo)思想
《指導(dǎo)意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升處理能力和加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善政策標(biāo)準(zhǔn)為支撐，推進(jìn)礦井水源頭保護(hù)、分類處理、綜合利用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化約束激勵(lì)，有效緩解礦區(qū)煤水矛盾，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國(guó)。
二、主要目標(biāo)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》分兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確了主要目標(biāo)。到2025年，全國(guó)礦井水利用量持續(xù)提高，利用率不斷提升，其中黃河流域力爭(zhēng)達(dá)到68%以上，礦井水保護(hù)利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立。到2030年，礦井水管理制度體系、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)，礦井水利用效率和效益進(jìn)一步提高。
三、主要內(nèi)容
總體來(lái)說(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了加強(qiáng)礦井水源頭保護(hù)、推進(jìn)礦井水分質(zhì)分級(jí)處理、推進(jìn)礦井水綜合利用和健全礦井水利用體制機(jī)制等4個(gè)方面的14項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)系統(tǒng)化推進(jìn)礦井水源頭保護(hù)、分類分級(jí)處理與高效利用、增加非常規(guī)水源供給和優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)具有重要指導(dǎo)意義。加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用可以推動(dòng)煤炭行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，《指導(dǎo)意見(jiàn)》旨在全面優(yōu)化礦井水資源配置，協(xié)同資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩項(xiàng)核心內(nèi)容，從不同維度構(gòu)建了框架體系，充分考慮了礦井水源頭控制、過(guò)程處理、集約利用等核心單元的關(guān)鍵要求，有助于緩解生產(chǎn)安全、供水保障、生態(tài)環(huán)保之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)煤炭資源與水資源的協(xié)同利用。
四、重點(diǎn)政策解讀
（一）關(guān)于礦井水源頭保護(hù)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》首次提出“煤炭和礦井水雙資源型礦井建設(shè)”的目標(biāo)，將礦井水這種非常規(guī)水源提升到與煤炭資源等同的高度，為礦井水正了名。
這一論斷改變了礦井水是工業(yè)廢水的常規(guī)認(rèn)識(shí)，再次確立了礦井水是非常規(guī)水源的定性，為礦井水處理利用開(kāi)辟了新思路、新方向，也為礦井水處理副產(chǎn)結(jié)晶鹽的高品質(zhì)利用提供了可能，后續(xù)將推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制修訂，解決礦井水及其副產(chǎn)物的利用難題。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》再次確認(rèn)了“不得擅自開(kāi)采可能對(duì)地下水資源造成嚴(yán)重破壞的區(qū)域”，“最大程度減輕煤炭開(kāi)采對(duì)水資源的擾動(dòng)影響”等原則要求，將地下水資源保護(hù)作為煤炭開(kāi)采的先決條件。
要求加強(qiáng)礦井水源頭保護(hù)，充分論證煤炭開(kāi)采對(duì)地下水的影響，優(yōu)化水資源保護(hù)措施，優(yōu)化礦井水綜合利用方案，優(yōu)化井田開(kāi)采接續(xù)布局，最大程度減輕煤炭開(kāi)采對(duì)水資源的擾動(dòng)影響，減小礦井涌水量，有效保護(hù)地下水，推動(dòng)煤炭和礦井水雙資源型礦井建設(shè)、協(xié)調(diào)開(kāi)采和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的具體體現(xiàn)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了煤炭開(kāi)采前期保水、中期治水、后期閉坑防治的原則，強(qiáng)化“一礦一策”監(jiān)管措施。
煤炭開(kāi)采全過(guò)程均需遵循“科學(xué)有效、安全可靠，技術(shù)經(jīng)濟(jì)、因地制宜”的原則，開(kāi)采前期推廣采用超前區(qū)域治理、局部注漿加固封堵等保水開(kāi)采工藝；推廣采用控制疏放技術(shù)，科學(xué)控制疏放水量。即將關(guān)停的礦井要進(jìn)行閉坑前防治，采取減少涌水量的措施，預(yù)防控制酸性礦井水。同時(shí)需強(qiáng)化煤礦礦井水“一礦一策”監(jiān)管措施，開(kāi)展水害防治專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)煤礦應(yīng)急能力建設(shè)，建立煤礦安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。
（二）關(guān)于礦井水分質(zhì)分級(jí)處理
《指導(dǎo)意見(jiàn)》肯定和鼓勵(lì)含懸浮物礦井水井下清污分流、分級(jí)處理、分質(zhì)利用和地面規(guī)?；刑幚?，為現(xiàn)行礦井水相關(guān)處理技術(shù)探索指明了方向。
懸浮物是礦井水中最常見(jiàn)和最普通的污染物，較多的煤粉、巖粉導(dǎo)致感官性狀惡劣。清污分流可以有效降低凈化處理規(guī)模和難度，降低能耗、項(xiàng)目投資和運(yùn)行費(fèi)用，通過(guò)水倉(cāng)前預(yù)處理等方式實(shí)現(xiàn)清水入倉(cāng)；分級(jí)處理、分質(zhì)利用針對(duì)用水水質(zhì)要求，對(duì)井下防塵灑水等一般用水進(jìn)行凈化、除硬、消毒處理，“三機(jī)”冷卻、配制乳化液用水等高品質(zhì)用水進(jìn)行除硬、脫鹽等處理，進(jìn)一步降低了能耗、項(xiàng)目投資和運(yùn)行費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)井下生產(chǎn)用水直接井下復(fù)用，是綠色低碳發(fā)展的必然要求；經(jīng)過(guò)源頭分級(jí)處理后，未利用的潔凈礦井水或未經(jīng)充分處理的含懸浮物礦井水在地面進(jìn)行規(guī)?；刑幚?，根據(jù)排放或地面回用要求進(jìn)行后續(xù)凈化處理或深度處理，進(jìn)一步提高了處理效率，實(shí)現(xiàn)了礦井水高效、綠色處理利用。同時(shí)為了提升智能化水平和處理效率，鼓勵(lì)使用信息化監(jiān)測(cè)、自動(dòng)加藥、排泥、預(yù)警等自動(dòng)控制系統(tǒng)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》澄清了礦井水“零排放”的誤區(qū)，明確了高礦化度礦井水“近零排放”的政策，鼓勵(lì)通過(guò)利用新能源、新技術(shù)實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能脫鹽，謹(jǐn)慎打開(kāi)了高鹽廢水利用地面蒸發(fā)塘處置的政策窗口。
過(guò)去十年，針對(duì)高礦化度礦井水很多地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行“零排放”的要求，很大程度上緩解了當(dāng)?shù)赝寥利}堿化、地表徑流含鹽量升高的勢(shì)頭，但是也一定程度上加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)別地區(qū)甚至要求實(shí)現(xiàn)“水的零排放”，可以說(shuō)對(duì)國(guó)家相關(guān)制度存在一定誤解。生態(tài)環(huán)境部環(huán)環(huán)評(píng)（63）號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》的出臺(tái)，一定程度上對(duì)礦井水零排放進(jìn)行了正名，本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了礦井水“近零排放”的內(nèi)涵和要求。對(duì)于處理后的高鹽廢水，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“嚴(yán)格規(guī)范處置，按照相關(guān)規(guī)范建設(shè)、運(yùn)行地面蒸發(fā)塘進(jìn)行處置，避免環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等蒸發(fā)量較大的煤炭主產(chǎn)區(qū)打開(kāi)了政策窗口，可以充分利用日照蒸發(fā)量實(shí)現(xiàn)高鹽廢水綠色、低碳濃縮、結(jié)晶，同時(shí)也要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，避免環(huán)境污染?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)將海水淡化、余熱余能利用、新能源、熱法脫鹽等技術(shù)用于高礦化度礦井水處理，鼓勵(lì)副產(chǎn)結(jié)晶鹽作為化工原料，為相關(guān)處理利用技術(shù)研究指明了方向。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)對(duì)于生產(chǎn)礦井水酸性礦井水采用井下預(yù)處理與地面深度處理相結(jié)合的工藝，對(duì)于閉坑礦井水的酸性礦井水進(jìn)行自然修復(fù)的工藝，首次提出對(duì)于含氟等特殊污染物礦井水進(jìn)行定向高效處理。
我國(guó)酸性礦井水主要分布在陜、晉、魯、皖、蒙、川、桂、貴等省區(qū)，現(xiàn)有酸性礦井水處理技術(shù)主要包括中和沉淀、吸附、硫化法、微生物法、生物電化學(xué)、接觸氧化過(guò)濾、膜分離、可滲透反應(yīng)墻和人工濕地，處理成本較高。酸性礦井水在井下進(jìn)行充分的預(yù)處理可減少長(zhǎng)距離輸送對(duì)管路和設(shè)備的腐蝕，地面深度處理可進(jìn)一步去除污染物并降低酸度，井下與地面協(xié)同處理工藝有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。另外，貴州等省份關(guān)停礦井酸性礦井水處理問(wèn)題較為突出，偏遠(yuǎn)礦區(qū)配套條件較差，應(yīng)優(yōu)先采用封堵減量、自然修復(fù)等治理方式。
在含特殊組分礦井水中，除氟問(wèn)題尤為突出，處理效率和運(yùn)行成本等問(wèn)題仍未有效解決。常規(guī)吸附法、沉淀法、膜法技術(shù)對(duì)除氟的針對(duì)性不強(qiáng)，需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)定向處理技術(shù)裝備，提高處理效率并降低運(yùn)行成本。
（三）關(guān)于礦井水綜合利用
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求將礦井水納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，嚴(yán)格取水許可，確定了處理達(dá)標(biāo)的礦井水充分用于礦區(qū)生產(chǎn)及生活雜用水，煤化工、火電、鋼鐵等行業(yè)用水，及回補(bǔ)自然水體、濕地、國(guó)土綠化、灌溉等生態(tài)、農(nóng)業(yè)用水，探索開(kāi)展地下水回補(bǔ)或存儲(chǔ)的可能性。
礦井水的綜合利用不僅需要加強(qiáng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)，而且需要優(yōu)化礦井水配置，真正破解礦井水利用率難以進(jìn)一步提高的難題。為此，礦井水配置并不能簡(jiǎn)單地以煤炭企業(yè)作為主體，更應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮相關(guān)礦區(qū)所在地的規(guī)劃和引導(dǎo)作用，科學(xué)地調(diào)配水量。煤炭企業(yè)需充分利用礦井水，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，有效支持礦井水的規(guī)?；?、系統(tǒng)化、綜合利用。
（四）關(guān)于健全礦井水利用體制機(jī)制
《指導(dǎo)意見(jiàn)》首次提出了煤炭行業(yè)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式；探索礦井水納入水權(quán)交易的可行性；從體制機(jī)制建設(shè)高度要求加強(qiáng)礦井水地面處理、利用水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和地下水位監(jiān)測(cè)，建設(shè)礦井水資源監(jiān)控和獎(jiǎng)懲機(jī)制；制修訂礦井水利用的分級(jí)分質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，鼓勵(lì)制修訂高礦化度礦井水排放地方標(biāo)準(zhǔn)和礦井水利用工程裝備、核心技術(shù)產(chǎn)品、評(píng)價(jià)方法團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等；支持建設(shè)礦井水保護(hù)和利用相關(guān)科技創(chuàng)新基地，推動(dòng)建設(shè)礦井水處理先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用重點(diǎn)工程，鼓勵(lì)企業(yè)突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸。
五、指導(dǎo)意義
《指導(dǎo)意見(jiàn)》緊貼新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)要求，堅(jiān)持用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，是煤炭礦井水處理利用行業(yè)加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化的有力指導(dǎo)。
